导读
全国第一家与国家知识产权局知识产权发展研究中心开展合作的地级市；全国第一家承办最高人民法院司法服务黄河流域生态保护和高质量发展的地级市；全省唯一开展构建常态化向民间资本推介项目长效机制的试点市；全省首家市委层面建立常态化政企沟通机制、设立营商环境投诉举报监督专线、开展知识产权质押融资（组合贷）政银企对接；全省首家建成惠企政策服务平台“吕梁政企通”，入选山西省2023年数字政府建设领域典型案例。“税银电”联动服务模式入选全省优化营商环境创新示范案例……
图为民警深入企业、商户家中宣传营商环境政策。侯利军 摄
刚刚过去的一年，我市认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境决策部署，把营商环境作为经济工作“第一要件”和加快转型发展的重要支撑，以“只有更好、没有最好”的清醒，一体推进“五个环境”建设，创造了许多唯一第一，取得了一批率先领先成绩，为全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。
持续优化营商环境
让企业找到归属感
说起企业办理审批手续，临县电子商务产业园区总经理郝德平感触良多，“以前光是办理一个营业执照就要跑三四趟，有时因为证件不齐一个部门的审批就要跑好几趟，一半的精力都浪费在路上了，费时费力还耽误企业营业。”
“自从成立了集中审批中心，采取了网上办理，我们自己坐在家里或者办公室，就能把所有资料传上去。经过部门审核以后，第二天或者当天下午，就能把营业执照领出，包括财务章、法人章、营业执照、公章、税控系统，我们一次性就能领到，相当方便快捷，不耽误我们企业的运营。”郝德平说。
把审批制度改革作为优化营商环境的第一要务，把网上政企审批平台作为破解审批环节多、时间慢等问题的有效手段，临县行政审批服务管理局成功打造了“15分钟企业开办圈”，实现了企业开办零成本，半天办结。
走进兴县铝镁新材料产业园区，元泰高导材料公司的标准化生产车间快速运转，一根根银白色的铝棒源源不断地被推送到制作机器中，最终形成700兆帕级超高强铝合金新型材料。
作为一家外资企业，元泰高导材料公司此前设立在苏州。到2023年，苏州的产能已经全部搬迁到了兴县。之所以会从苏州搬迁至吕梁，厂长蒋斌一语道破“天机”：吕梁不仅有全国品质最好的电解铝，市、县两级还为外地落户企业给予了最大的支持，良好的营商环境和强有力的技术支持，更是企业落户吕梁最主要的原因。
一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。优化营商环境是推动高质量发展、提升区域竞争力的必然选择。去年以来，市委、市政府将“打造一流营商环境”纳入全市12个重点改革课题，完善顶层设计、强化机制建设、优化服务保障，构建全方位优化营商环境工作格局。制定出台《吕梁市营商环境创新提升50项改革举措》《吕梁市2023年经营主体提升年行动方案》等纲领性文件，推出一批差异化改革举措。出台《吕梁市深化“政府+链主+园区”招商改革行动方案》《吕梁市数字政府建设规划（2023-2025年）》等一系列创新改革方案。
政策千万条，落实第一条。企业的落户，正是我市避免出现过头承诺与“空头支票”问题，让越来越多的来吕投资的企业找到归属感和安全感。
纵深推进营商环境
提升企业安全感
打造营商环境的“升级版”，让企业吃下“定心丸”。以营商环境创新提升行动为抓手，制定《吕梁市营商环境创新提升50项改革举措》，在复制推广的基础上，推出自主改革，“五大环境”建设成效明显。
——法治环境更加公平公正。我市举办最高人民法院贯彻实施黄河保护法暨沿黄九省区法院黄河流域司法保护工作推进会，签署发布《司法服务黄河流域生态保护和高质量发展山西倡议》。发动全市各类企业积极参与“谁执法谁普法”履职报告评议。开展企业周边治安秩序专项整治，解决矛盾纠纷289处，整治治安问题隐患271处。
——政务环境更加高效便捷。推行“7×24小时不打烊”政务服务。全市151个乡镇（街道）全部成立便民服务中心，实现“就近办”。市级政务服务事项网上可办率达93%，县级平均92%。首批28个行业实现“一表申请、一证准营”。上线198项“一件事一次办”套餐，6项工作规范被列为省级地方标准。
——信用环境更加诚实守信。开展治理“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题专项行动，推动解决了一批企业群众反映强烈的“老大难”问题。制定《吕梁市信用分级分类监管实施方案》，对税务、金融等21个领域开展分级分类监管。
——人文环境更加开放开明。走出去招商，引进科大讯飞、上海盘石集团等经济头部企业。制定《吕梁市柔性引才实施办法（试行）》，招聘经济、民生等领域人才800余人。推出自主差异化改革，全省首家建成惠企政策综合服务平台，政策一网发布、线上兑现，变“人找政策”为“政策找人”。
——要素保障环境更加优质完善。常态化开展“千名行长结对子”，解决融资需求65.08亿元；全市金融业增加值74.4亿元，增速全省第一。全省首家召开知识产权质押融资（组合贷）政银企对接会，发放贷款15.39亿元。各开发区出让标准地2718.16亩，153名代办员为232个项目全代办，“承诺制+标准地+全代办”已成为我市招商引资的“金字招牌”。
交城县东锦肥业有限公司是山西金兰化工旗下的子公司。走进生产车间，一条滚筒式全密闭生产线正开足马力生产，每天有上千吨的优质肥料运送到全国各地。
企业的快速发展，得益于交城农商行为企业提供的金融支持。2022年，东锦肥业有限公司新上马的年产20万吨硝基太阳能熔盐项目需要大量资金，加上上游原材料价格上涨，周转十分困难。交城农商银行在了解到企业遇到的问题后，及时为企业发放了4000余万元贷款。
“农商银行针对化工行业及时推出‘化工贷’，审批周期短，放款快，服务周到，解决了我们企业的燃眉之急，让我们能够继续扩产增效，顺利完成订单任务。”山西金兰化工股份有限公司财务副总经理胡春宝说。
“我行对全县80多家化工企业全部授信，先授信，后用款，1000万元以下当天申请当天放款。我们还提供上门服务，为企业送贷上门。”交城农商银行小微事业部经理郝建国说。
有了金融活水的注入，不仅盘活了企业资金，也为企业科技研发提供了不竭动力。
奋勇争先创优环境
全面塑造“吕梁样板”
“营商环境只有更好，没有最好。”在完成好省级各项工作部署的基础上，试点探索一批“吕梁做法”，为全省优化营商环境提供“吕梁样板”。
——高位推动，用心用情服务民营企业。市委建立每季度召开一次民营企业座谈会制度，书记、市长与企业“面对面”交流，现场解决问题。涉及煤矸石处理、人才等九类问题得到有效解决。推动制定《吕梁市利用煤矸石实施采煤沉陷区综合治理项目工作方案》《吕梁市“985”产业英才支持计划实施细则（试行）》等长效机制。
——先行先试，有力有序推介投资项目。作为省委改革试点，制定《吕梁市常态化向民间资本推介项目长效机制》，创新推出顶层设计引领推介、公开发布集中推介等10种推介方式，落实“一季一推介、一季一座谈、一季一专利”常态化机制，让更多民营资本看到了政府的诚意和营商环境的变化。已推介78个项目，32个项目开工建设，完成投资16.28亿元。
——勇于创新，联通联动解决疑难杂症。统筹税务、建行、国网三部门联动，以“税信”换“银贷”，以“电量”换“银资”，为2495户经营主体发放贷款16.38亿元。电力公司加大业扩配套工程投入，为538户企业节约成本7356万元。入选全省第一批优化营商环境创新示范案例。
——打造平台，高质高效推动政策兑现。建成惠企政策综合服务平台，作为全省涉企政策“一站式”综合服务平台的子平台，成为全省唯一市级自建平台，全省唯一实现政策资金线上兑现的平台。发布各级政策1516条，上线事项303项，经营主体注册26万户，8万户企业实现全覆盖，累计申报项目2001个，兑现资金1.5亿。入选山西省2023年数字政府建设领域12个典型案例。
——智慧审判，助力办理破产提速提质。吕梁法院建成全省首个企业智慧破产审判管理系统，包含“一网四平台+小程序”。破产事项全流程线上办理，向法官提供办案、资金监管及营商环境决策分析等服务，办理破产水平常年全省领先。
——创新服务，务实扎实提升工作效能。12345热线设立营商环境、经营主体等专席，分类处理各类问题。联动市纪委监委全省率先设立营商环境投诉举报监督专线。
优化营商环境没有“休止符”。吕梁正在优化营商环境的赛道上跑出“加速度”，以实干为要，以奋进当先，以久久为功的豪情干劲，为全力打造一流的营商环境而努力奋斗。
原标题：《【综述】提升服务效能 厚植兴业沃土——我市持续优化营商环境工作综述》
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