摘要：近年来, 我国各地政府均在建设和推行智慧政务, 智慧政务在推动政府廉洁高效运转、政府政策制定更加精准、服务大众更为便捷、信息化透明化程度更高等方面发挥了积极的作用。营商环境建设也是各级政府近年来高度重视的软环境建设方面之一, 并且各地均取得了实实在在的效果。但是, 各级政府在如何将两者相结合, 即在推动智慧政务建设背景下如何优化营商环境, 却关注较少。地方政府应在智慧政务背景下考虑营商环境优化路径, 继续优化和提高地方发展的软环境, 更好地服务于地方经济发展。
1 智慧政务及其主要内容
近年来, 随着电子技术、信息技术和网络技术的发展, 物联网、移动互联网和云计算等技术日益发展, 并推动了大数据的发展, 这为以提供公共服务为核心的智慧政务带来了发展的技术基础和推动力量。当前, 学术界和理论界并未对智慧政务形成一个统一的概念, 但从当前的研究现状来看, 一般认为, 智慧政务是在信息化时代背景下, 综合运用互联网和信息网络技术, 以大数据为核心, 通过信息化手段为公众提供高效服务的政务模式, 以此可以推动政府廉洁高效运转、政府政策制定更加精准、服务大众更为便捷、信息化透明化程度更高。从当前的实践来看, 智慧政务主要包括以下几个方面的内容。
一是智慧办公。随着我国信息技术和互联网技术的逐渐发展和普及, 目前全国各地政府系统基本实现了电脑办公, 但是电脑办公并未真正意义上的智慧办公。智慧办公主要是依靠互联网和云计算等信息技术, 实现政府信息和数据信息的共享, 也就是说应当是实现了在传统的依托电脑办公基础之上的信息和数据共享, 是电脑办公的升级版或者智慧版。我们理解的智慧办公, 首先是政府信息的共享, 也就是所有部门的政府信息包括政府公开文件、政策文件和政府信息应当在政府部门之间和公众之间实现公开和共享。其次是智慧办公应当实现数据的共享。这个数据主要是政府日常运转中所汇集的全社会经济、社会、科技、民生等方面的数据, 而这个数据应当按照统计部门的分类, 将可以公开的数据向全社会和其他政府部门公开, 不能公开的数据则实现同其他相关政府部门之间的共享。
二是智慧决策。智慧政务能够提高传统的政府决策水平, 实现智慧决策。这方面主要体现为, 首先是基于大数据的决策。只有在实现智慧办公的基础之上, 将各类数据实现了政府部门之间的共享, 才能实现在真实数据基础之上的决策, 避免盲目决策和决策失误。其次是实现智慧办公。可以广泛征集政府相关部门和工作人员以及社会公众的意见和建议。例如, 近年来, 我国人大在立法的过程中, 就通过政府网站将即将立法的法律向社会公开, 从而征集各方面的意见和建议, 这就是智慧决策的主要体现方式之一。
三是智慧服务。政府的核心职能之一就是提供公共服务, 而智慧政务则能在较大程度上提高公共服务的便捷性和方便性。近年来, 我国各级政府均在公共服务上有明显的质量提升, 其主要技术手段就是依赖于移动互联网和大数据技术。首先, 提高了服务的便捷程度。例如, 很多地方政府提出“最多跑一次”服务口号, 就是将大部分的服务内容放在了互联网或者移动互联网上办理, 从而可以实现不出家门办理相关业务。其次, 服务时间得到延长。现在通过移动互联网或者互联网可以不受时间限制, 登录政府网站或者使用政务App办理业务, 业务办理时间不再局限于政府部门“早8晚5”上班时间限制, 这为广大群众办事提供了更为充裕的时间。
2 智慧政务背景下营商环境优化路径
2001年, 世界银行提出了企业营商环境指标体系, 并且每年通过注册登记、税制环境、治安环境等分类指标对全球所有国家进行评分, 以此判断各国的企业发展环境。2018年, 最新的报告显示, 我国已经位居第46位, 连续多年排名持续上升, 这体现我国企业的发展环境已经变得越来越好。这其中, 主要得益于我国中央和地方政府多年来对于持续优化企业营商环境的努力。
营商环境建设是各级政府近年来高度重视的软环境建设方面之一, 并且各地均取得了实实在在的效果。但是, 如何将两者相结合, 即在推动智慧政务建设背景下如何优化营商环境, 更好地服务于地方经济发展, 理论界和各级政府均对此关注较少。地方政府应在智慧政务背景下考虑营商环境优化路径, 继续优化和提高地方发展的软环境。
一是需要继续转变政府理念。近年来, 各级政府在转变政府理念上已经有所行动, 并取得积极效果, 但调研发现, 部分部门和部分政府工作人员仍存在着传统的“权力”观念, 服务意识有待进一步加强。首先, 应当建立服务意识, 即将自己的职责和权力应当看作是“服务”而非“权力”, 实现“由我管”向“由我服务”转变。其次, 应当建立和完善内部的考评制度。有部分政府部门在实际工作中, 并未建立内部的考评制度或者考评制度流于形式, 疏于对政府工作人员的监督和管理, 还是属于“大锅饭”“干好干坏一个样”的工作氛围。因此, 应当建立和完善内部的考评制度, 在部门内部真正的发挥考评机制的作用, 奖励先进惩罚落后。
二是继续加大对智慧政务的投入力度。从调研的情况看, 虽然各级政府在智慧政务的建设中都投入了较大的人力和物力, 但实际智慧政务的服务能力还有待提升。因此, 建议各地政府应继续加大对智慧政务的投入力度, 一方面是加大对智慧政务的建设和维护费用, 加大对政府网站和政务App的投资力度, 保持和优化运行速度、管理效率等;另一方面是加大对智慧政务的人力投入, 提供较为充足的技术 (计算机方面) 保障和业务 (政府服务) 保障。
三是持续优化行政审批效率。行政审批是各级政府提升营商环境的重点, 尤其是近年来各地实施的“放管服”取得了较大的进展, 但是, 同智慧政务的要求上说, 仍存在着较大的提升空间。因此, 政府应在智慧政务的建设中, 不断优化行政审批效率。首先, 应当对行政审批建立好顶层设计。即应对每个部门拥有的行政审批权限进行梳理, 按照我国中央政府的要求进行整理和清理, 对于应当取消的行政审批应及时取消, 而对应当下放的行政审批应及时下放。其次, 应当规范各部门的行政审批权限和审批时限。在对各部门进行行政审批权限梳理的基础上, 应当建立相应的制度规范行政审批权限和审批时限, 做到有据可依。
四是继续提高政策透明度。在调研中发现, 有部分企业对于政府的政策了解较少, 有些企业家甚至根本不知道行业部门所存在的扶持政策。因此, 建议地方政府应通过智慧政务的建设, 继续提高政策透明度。首先, 应当将各级政府部门的同企业相关的政策, 及时上网或者录入政务App中, 能让广大的企业和公众及时了解相关政策。其次, 应当及时对政策进行宣传。很多地方政府发布了相关的政策, 但是企业家了解较少, 主要原因是在政策的宣传上。建议政府部门提高政策的宣传力度, 同时创新宣传方式, 可通过政务App、部门微信公众号、短信等多种形式进行政策的推广宣传。此外, 应当不断提高政府财政的透明度, 应当每年将地方政府的财政预算报告和财政决算报告向社会公开, 从而接受全社会的监督, 不断提高政府的公信力。
3 结 论
在当前各级政府高度重视营商环境建设, 并积极推动智慧政务建设的背景下, 通过将智慧政务建设和营商环境建设相结合, 是持续优化地方营商环境提高软环境实力的重要渠道。我们提出在智慧政务背景下营商环境优化路径, 希望能对地方提升营商环境有所裨益。微信公众号：电子政务智库
作者：中共锦州市委党校 李艳
来源：《中国市场》2019年第27期
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